身為一名外地人，打開、乃至幾乎壟斷湖北恩施土家族苗族自治州中小學學生飲用奶銷售市場，需要多久？湖北咸寧人潘亮，僅僅用了幾年時間。
近日，這名40歲的商人出現(xiàn)在了恩施州來鳳縣人民法院庭審現(xiàn)場。他“獨特”的生意經(jīng)得以曝光：先后73次，給恩施州教育系統(tǒng)15名官員行賄77萬元。
這些官員中，包括時任州教育局局長、多個縣市教育局局長的名字赫然在列。此外，數(shù)名小學校長亦涉身其中。“精心”構(gòu)筑起的關(guān)系網(wǎng)背后，隱匿著怎樣一條利益鏈？中國青年報·中青在線記者赴恩施州展開調(diào)查。
買通官員打開市場
2005年，時年28歲的潘亮駛?cè)肓俗约旱纳饪燔嚨馈４饲埃肆猎谖錆h江夏區(qū)經(jīng)營牛奶銷售生意。一個偶然的機會，他發(fā)現(xiàn)，位于湖北西部地區(qū)的恩施州，尚無學生牛奶配送業(yè)務(wù)。潘亮看到了其中的商機。
學生牛奶的監(jiān)管，主要由教育局后勤辦負責。送錢買通官員，成了潘亮選擇的途徑之一。
2005年，時任恩施市教育局后勤辦主任李榮富，首先成為潘亮送錢的對象。當年臘月，在李榮富的辦公室，潘亮以“拜年”的名義，送出去了第一筆4000元。
潘亮為什么要突然送錢，李榮富心知肚明：為了能和他搞好關(guān)系，讓他多宣傳、支持和配合潘的業(yè)務(wù)，從而提高學生牛奶的銷量。
潘亮也供述稱，錢送出去后，恩施市教育局后勤辦通過下文件的形式，在各學校推廣、宣傳學生牛奶，“業(yè)務(wù)才慢慢開展起來”。
進入恩施市中小學市場，只是潘亮下的第一步棋。
時任恩施州教育局后勤辦主任劉國柱，成了潘亮第二個送錢的對象。
2006年春節(jié)期間，為了讓劉國柱“再幫忙推廣一下”自己的學生牛奶生意，潘亮給劉送來第一筆5000元錢。當年，經(jīng)過州教育局后勤辦的推廣，潘亮的生意開始從恩施市區(qū)擴散到了州其他縣市。
2007年，潘亮將目光盯上了時任州教育局局長冉隆印。通過多次請冉吃飯等方式，潘與其熟絡(luò)起來。2009年年底、2011年年底，潘亮分兩次送給冉1萬元、5萬元。
隨后，在全州教育系統(tǒng)的會議上，冉多次安排各縣市要積極給學生購買牛奶，幫助潘亮推廣業(yè)務(wù)。
一路“綠燈”占領(lǐng)市場
不僅是時任州教育局局長。2005年至2014年，來鳳縣等其他多個縣市教育局時任局長、副局長，后勤辦主任、副主任，一些小學校長等，均成為潘亮送錢的對象。
而這一切，一路指向：買通他們，獲得市場準入，并排除其他經(jīng)營者的競爭，實現(xiàn)獨家經(jīng)營，鞏固自己的商業(yè)王國。
早在2008年，湖北省教育廳、省工商局、衛(wèi)生廳、食藥監(jiān)局等聯(lián)合發(fā)布《湖北省中小學校校園食品用品安全管理辦法》。該辦法要求，對為學校提供食品、用品及服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者，實行經(jīng)營資格審查制度及備案管理方式。校園食品、用品經(jīng)營主體采取招投標確定，經(jīng)營模式以連鎖配送經(jīng)營為主。
也就是說，進入校園銷售學生牛奶，必須取得省級備案資格。
2009年起，潘亮找到了時任恩施州教育局后勤辦主任周正，分7次給予其共計9.3萬元。
2011年，潘亮注冊了自己的公司——恩施州為學學生奶配送有限公司。經(jīng)過州教育局后勤辦出具推薦函，恩施州為學公司取得了備案資格。
中國青年報記者獲取的湖北省校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室于2011年12月發(fā)布的《關(guān)于公布湖北省中小學校校園管理連鎖服務(wù)（學生飲用奶）資質(zhì)備案管理企業(yè)名單的通知》顯示，恩施州為學公司等5家企業(yè)為校園連鎖服務(wù)（學生飲用奶）資質(zhì)的備案企業(yè)。其中，恩施州為學公司為全州唯一一家。
這一資質(zhì)，有效期為兩年。
2012年，趙國順接任恩施州教育局后勤辦主任。潘亮分5次共給其送了5.8萬元，請其幫忙繼續(xù)保留其公司省級備案企業(yè)資質(zhì)，并幫忙在全州加大推廣其業(yè)務(wù)。
記者獲取的一份由恩施州學校后勤辦理辦公室于2013年出具的《證明材料》印證了這一說法。材料稱，恩施州為學公司從2005年起相繼在該州恩施市、建始縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣中小學開展學生飲用奶配送工作，其間，“講究誠信、業(yè)務(wù)規(guī)范、深受好評”。
趙國順亦供稱，其任期內(nèi)以文件、開會等多種方法要求各縣市倡導(dǎo)推廣學生奶，而潘亮的公司也一直是省級備案企業(yè)。
而趙國順，亦成為自2005年以來、恩施州教育局后勤辦主任職位上，潘亮連續(xù)行賄的第三任官員。記者獲取的相關(guān)判決書顯示，這三任——劉國柱、周正、趙國順，均已另案處理、被判刑。
行賄金額按“級別”來
記者梳理發(fā)現(xiàn)，15名涉案（時任）官員中，恩施州教育局4人，恩施市教育局3人，來鳳縣教育局4人，咸豐縣教育局2人，建始縣教育局1人，恩施市小學校長2人（其中，恩施市龍鳳小學原校長方某，后擔任恩施市教育局后勤辦主任）。
大部分官員，皆為時任局長、副局長，后勤辦主任。
其中，受賄金額最多的，是2012年至2014年任來鳳縣教育局后勤辦主任的董國祥，總共18萬元。受賄次數(shù)最多的，是2005年至2012年，恩施市教育局后勤辦原主任李榮富，15次總共6.4萬元。
不過，其中有個別官員及時進行了退款。
一定程度上，潘亮行賄，是隨著官員官銜“水漲船高”。
來鳳縣人民檢察院辦案檢察官介紹，其中，方某任小學校長時，潘亮分兩次給好處費，每次500元。2013年年底、2014年年底，方某調(diào)任市教育局后勤辦主任，潘亮分別給予的金額漲至1萬元、3萬元。
來鳳縣教育局涉案人員劉某，作為后勤辦工作人員時，潘亮分兩次、每次給了1000元，2014年8月?lián)魏笄谵k主任后，潘亮一次性給了兩萬元。
此外，潘亮還曾向一名官員借款，后還款并支付利息。
數(shù)年經(jīng)營起學生牛奶配送王國，潘亮具體掙了多少錢？有人列舉了一組數(shù)據(jù)：僅以來鳳縣為例，其中一所小學六個年級，每個年級數(shù)個班，每個班五六十個學生，每個學生每天一杯奶……而全縣擁有義務(wù)教育階段學校60余所。
潘亮在接受調(diào)查時稱，“近幾年總營業(yè)額在一千三四百萬元左右，僅在來鳳就賺了三四十萬元”。
2015年，伴隨恩施教育系統(tǒng)腐敗窩案案發(fā)，恩施州紀委對潘亮談話調(diào)查，潘亮行賄案至此浮出水面。
