1斤豬肉，6月份是14.95元，過一個(gè)暑假，就漲到26元。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月份居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲6.5%，創(chuàng)下37個(gè)月以來新高。
秋季開學(xué)在即，各高校食堂遭遇前所未有的物價(jià)上漲壓力。
日前，教育部在濟(jì)南召開高校學(xué)生食堂工作座談會(huì)，商討在物價(jià)持續(xù)上漲的形勢(shì)下，如何做好新學(xué)期學(xué)生食堂工作。
“上學(xué)期學(xué)校食堂紅燒肉每份是3.5元，開學(xué)了變成4.5元，學(xué)生就會(huì)有意見。”教育部副部長(zhǎng)魯昕在會(huì)上說，“秋季開學(xué)在即，穩(wěn)定食堂飯菜價(jià)格是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。”
今年以來，食品價(jià)格輪番上漲。北京市教委的調(diào)查，6月份，北京市肉蛋糧主副食15個(gè)品種平均漲幅17%，主要調(diào)料類9個(gè)品種平均漲幅在11%，熟食飲料類采集的14個(gè)品種平均上漲17%。其中豬肉6月份比1月份上漲46%，雞蛋上漲10%，大米上漲9%。
“核算下來，北京高校學(xué)生每生每月生活成本，6月份比1月份又增加40元。”北京市教委委員葉茂林說。
上半年，上海市教委在高校中選擇了161個(gè)食堂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，上海高校食堂原材料成本同比上漲19.3%，這直接導(dǎo)致高校食堂綜合成本核算后同比提高10.24%。
另一方面，各類用人成本也在大幅提高。
北京高校食堂的勤雜工每月要1600元，還要包吃包住上保險(xiǎn)，一個(gè)小炒工，每月不會(huì)低于3000元；4月1日，上海提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用工保險(xiǎn)提升，導(dǎo)致高校食堂用工成本增加8.5%，影響到綜合成本上漲3%。據(jù)了解，即使上海2011年最低工資調(diào)整為1240元，但仍然很難招到食堂員工。
上海市教委秘書長(zhǎng)蔣紅說，今年1至6月份平均下來，物價(jià)和用工上漲因素兩項(xiàng)相加，導(dǎo)致上海高校食堂綜合成本上漲13.17%。
而同時(shí)，上海各高校食堂對(duì)學(xué)生的伙食價(jià)格，基本與去年持平。學(xué)生日均用餐費(fèi)用在12~15元，大大低于社會(huì)同類大中型快餐25~30元的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)上海市教委的調(diào)查，上海高校食堂虧損額在營(yíng)業(yè)額的5%左右。
北京亦然。北京市教委委員葉茂林說，北京從2006年起一直在控制價(jià)格，高校食堂從2006年起價(jià)格倒掛，核算到學(xué)生人頭，每生每月虧140元，其中，學(xué)校食堂消化50元，市政府補(bǔ)貼20元，伙食聯(lián)合采購(gòu)消化20元，最終每生每月虧50元。
云南省教育廳副廳長(zhǎng)鄒平說，云南65所高校，有學(xué)生食堂371個(gè)，學(xué)校飯菜價(jià)格上學(xué)期還比較平穩(wěn)，但是學(xué)校虧損較多；江蘇省教育廳官員則表示，目前，學(xué)校平抑物價(jià)能力不斷降低，食堂長(zhǎng)期保本微利甚至虧損，已無蓄水能力。
中國(guó)高校后勤管理研究會(huì)伙食專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)、華中科技大學(xué)校長(zhǎng)助理兼后勤集團(tuán)總經(jīng)理龔守相說，由于近五年來高校食堂長(zhǎng)期處在“外漲內(nèi)不能漲”的局面，高校食堂飯菜價(jià)格尤其是可比性的品種的價(jià)格倒掛嚴(yán)重，如武漢市，100克肉包子高校食堂一般0.50元/個(gè)，超市是1.30元~1.50元/個(gè)。這些虧損嚴(yán)重的可比性品種必然要靠不可比性的品種(如混合型的配葷菜)來彌補(bǔ)，這種狀況不僅使食堂很難持續(xù)運(yùn)營(yíng)，而且還很容易引發(fā)不穩(wěn)定的事端。
安徽省教育廳副巡視員張培銀說，從2008年開始一再要求食堂不能漲價(jià)，但實(shí)際上，飯菜數(shù)量和質(zhì)量在下降，含肉量在下降，實(shí)際上是在變相漲價(jià)。
“原來食堂勺子比較大比較深，現(xiàn)在勺子變小了變淺了，而且廚師盛菜還要抖一抖。”教育部副部長(zhǎng)魯昕笑言，自己在安徽一所高校食堂，曾打了兩勺菜，就沒吃飽。
物價(jià)上漲變成常態(tài) 補(bǔ)貼非長(zhǎng)久之計(jì)教育部在秋季開學(xué)前夕，召開高校學(xué)生食堂工作座談會(huì)，與會(huì)者形成一個(gè)共識(shí)，那就是，價(jià)格上漲是一種趨勢(shì)，祈求漲上來的價(jià)格回到原點(diǎn)是不可能的，而且影響和決定價(jià)格的因素越來越復(fù)雜，高校食堂價(jià)格基本穩(wěn)定任務(wù)將是艱巨的、長(zhǎng)期的。
教育部副部長(zhǎng)魯昕說，要從學(xué)生承受能力、財(cái)政支付能力和學(xué)校負(fù)擔(dān)能力來保證高校食堂價(jià)格的基本穩(wěn)定，這是長(zhǎng)期任務(wù)，需要探討長(zhǎng)效機(jī)制。
2010年11月到2011年6月，全國(guó)各省都陸續(xù)出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但都是到今年6月底為止。新學(xué)期開學(xué)在即，而物價(jià)上漲變成常態(tài)，各省教育官員都積極探問上半年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策是否延續(xù)，下半年是否有新的說法？
據(jù)悉，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家稅務(wù)總局，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》，將在秋季開學(xué)前下發(fā)。
面對(duì)物價(jià)上漲壓力，各地各高校后勤中心、后勤協(xié)會(huì)、后勤服務(wù)公司采取的一些做法也發(fā)揮著積極作用。
從2001年開始，北京高校開始伙食聯(lián)合采購(gòu)工作，最初由北大、清華兩所高校率先發(fā)起，僅對(duì)米、面進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)。2002年，在北京市教委的大力支持下，北京高校伙食原材料聯(lián)合采購(gòu)中心正式成立。截至2010年底，參加“伙聯(lián)采”的高校已達(dá)到72所(部分中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校也主動(dòng)加入)；采購(gòu)品種已由最初的米、面兩種擴(kuò)展到除蔬菜、酒水、飲料之外的七大類，800多個(gè)品種；年采購(gòu)額已突破3.8億元，年采購(gòu)總量達(dá)到8萬多噸。
北京高校云集，師生百萬，一日三餐食品原材料需求量巨大，其數(shù)量相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的地級(jí)市的食品需求。聯(lián)采產(chǎn)生的龐大“訂單”，不僅可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)擁有了溢價(jià)權(quán)。
據(jù)已開展區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的省市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，區(qū)域聯(lián)采比單校采購(gòu)能降低成本5%~8%，再加上若實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)采，則能降低成本10%~15%。
目前，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合推出的“農(nóng)校對(duì)接“工程也在積極推進(jìn)中。
今年，針對(duì)一些學(xué)校缺乏儲(chǔ)備能力的現(xiàn)狀，北京市教委準(zhǔn)備租用北京市糧食局的儲(chǔ)備庫(kù)，所需費(fèi)用由政府承擔(dān)。同時(shí)為解決從儲(chǔ)備庫(kù)到學(xué)校最后一公里的物流問題，政府決定對(duì)物流環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。
這個(gè)假期，北京市教委和各高校的后勤人員并不輕松，很多人奔走在黑龍江、內(nèi)蒙古、山東等地，尋找北京高校直供基地。按照規(guī)劃，北京擬建14個(gè)直供高校食堂的主副食、蔬菜、食用油基地。
據(jù)了解，北京市政府已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月對(duì)高校食堂補(bǔ)貼，花費(fèi)2億元。目前北京高校補(bǔ)貼人群在94萬人，壓力很大。
早在上世紀(jì)九十年代末，上海就成立了高校后勤配貨管理中心，積極組織高校開展大宗農(nóng)副產(chǎn)品團(tuán)體采購(gòu)和合同儲(chǔ)備。
據(jù)上海市教委的調(diào)查，上海高校食堂虧損額在營(yíng)業(yè)額的5%左右，對(duì)于這種政策性虧損，上海市政府和學(xué)校各補(bǔ)貼一塊，去年上海市教委補(bǔ)貼金額在2000萬元。這種補(bǔ)貼直接到全部高校食堂，包括社會(huì)上進(jìn)到高校的食堂。
據(jù)悉，很多省份也是采取集中和定點(diǎn)采購(gòu)，降低成本，同時(shí)增加漲幅不大的食品供應(yīng)。
高校食堂是走市場(chǎng)還是回歸公益？從1998年到2010年，全國(guó)普通高校在校生由359萬人增加到2356萬人。如今，中國(guó)在校大學(xué)生，一天吃飯就是3億元人民幣。
1999年，國(guó)內(nèi)高校開始后勤社會(huì)化改革。
山東大學(xué)副校長(zhǎng)，山東高校后勤研究會(huì)理事長(zhǎng)張永兵說，10年來，高校后勤面臨的問題和情況十分復(fù)雜。一個(gè)是發(fā)展中的問題，高校擴(kuò)招對(duì)后勤提出挑戰(zhàn)。像山東，1998年，山東普通高校在校生18.7萬人，現(xiàn)有在校生170萬人。“過去把精力放在了如何適應(yīng)高等教育發(fā)展，為其提供強(qiáng)有力的保障。”
他說，最近幾年凸顯出來的問題，是社會(huì)物價(jià)水平上漲對(duì)高校后勤提出挑戰(zhàn)。雖然政策扶持、財(cái)政補(bǔ)助、貧困生扶助等多項(xiàng)措施并舉，但后勤壓力還是很大。
教育部發(fā)展規(guī)劃司后勤改革處處長(zhǎng)朱寶銅說，學(xué)生食堂必須是公益性投入和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。要體現(xiàn)公益性就必須保證投入，要比同類社會(huì)餐飲低15~20%才能體現(xiàn)公益性。
食堂的社會(huì)化和后勤的社會(huì)化并不等于市場(chǎng)化。但目前政府和高校都存在著對(duì)后勤公益性投入難以保障的問題。
公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的機(jī)制，就是一方面用市場(chǎng)的手段引導(dǎo)資源的配置，另一方面用公共財(cái)政方式來購(gòu)買公益性服務(wù)。政府要同時(shí)履行保障公益性投入和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管兩種職能。
來自上海、黑龍江的教育官員認(rèn)為，公益性食堂和市場(chǎng)性食堂應(yīng)分清楚，特別要保證公益性食堂對(duì)學(xué)生用餐的保障，總需求量不低于70%。
濟(jì)南會(huì)議透露的信息是，要進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)生食堂的政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度。要對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價(jià)格分別按居民用電、用水、用氣價(jià)格執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)生食堂為學(xué)校師生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，不計(jì)提折舊，對(duì)服務(wù)實(shí)體實(shí)行“零租賃”，免收管理費(fèi)。學(xué)生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等設(shè)施投入和運(yùn)行費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)。
上海市學(xué)校后勤協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)成冠潤(rùn)認(rèn)為，應(yīng)該建立學(xué)生食堂公益性成本的分擔(dān)機(jī)制。學(xué)生食堂的公益性主要由學(xué)校承擔(dān)，通過人員成本、水電費(fèi)等補(bǔ)貼使公益性得以體現(xiàn)。
